上海市家庭服务业行业协会会长张丽丽：沪首推家政立法，让家政行业有法可依

本期人物专访嘉宾：上海市家庭服务业行业协会会长张丽丽

张丽丽，女，汉族，上海市人，1953年4月生，1973年8月入党，1969年11月参加工作，上海交通大学管理学院管理工程专业学习并获工学硕士学位，经济师。

曾任上海市妇联主席，现任上海市家庭服务业行业协会会长。

1、角色转变，本色不变

从妇联主席到协会会长

曾任上海市妇联主席的张丽丽，于2017年10月担任上海市家庭服务业行业协会会长。心系家政服务业的张丽丽会长认为，家政行业是一个很大的民生行业，一头连着千家万户对美好生活的追求，一老一小家庭对服务的渴求；另一头连着就业很庞大的群体，而且就业群体以女性为主。

“家政行业，我一直特别关注。担任会长后，我就从家政行业目前处在的方位及大家对家政行业的愿望和渴求切入，确定聚焦点，然后去解决这些存在的问题。”

善于洞察市场的张丽丽会长特别注意到，当前上海市家政服务行业呈现三个特点。

一、对于上海家庭用户来说，大家对家政服务的需求很大，上海是一个老龄化程度很高的城市，家庭中的养老护理需求量很大；二孩政策的推出，很多家庭对母婴和育儿这方面的需求也很大，一老一小都需要照顾。再一方面，上海是个节奏很快的城市，很多家庭都需要保姆和保洁，做家务。所以家政服务在上海市场的需求很庞大。

二、对于家政服务员来说，一方面，从事家政服务的女性，她们自己有一种自卑感，所以职业化的地位和意识不强。另一方面，上海的家政员有95%来自全国各地，但有一批家政员到了一定的年龄，回了老家。而且，现在的年轻人很少愿意从事家政行业，所以，供需方面出现了不平衡。另外，家政人员权益没有得到保障，社会地位不高，技能提升的路径不够多等都是导致供给方问题存在的原因。

三、对于家政公司的经营者来说，家政主要是以中介制为主要形式的企业，所以在法律地位上缺乏有力的保护。“虽然政府出台了一些政策，包括一些提质扩容的举措，但是却没有从根本上给予家政公司一定的法律地位。他们在成本如何降低、资源如何整合、市场如何做大、家政员如何与公司有相对稳定的服务关系，这都是经营者们所苦恼的。”

“了解到了这三方面的上海家政行业现状之后，我想做的第一件事，就是推动家政立法来入手，解决当前存在的问题。”张丽丽会长提出的这三方面现状，引起了很多家政从业者的共鸣。

2、聘请10位法律专家

成立领导小组，推动家政立法

“从2018年，上海市家庭服务业行业协会就集中精力，借助上海市人大研究会组织机制，我们组建了一个专题调研小组。针对如何推动家政立法、家政立法要解决什么问题等角度入手，应该说这个调研报告是很有质量的。”张丽丽会长介绍说，这份调研报告，当年成为上海市人大的重点调研课题之一，之后的调研成果交给了政府主管商务部门，在此基础上由商务部门转化为申请立法的一个报告。

“上海市领导高度重视家政立法工作，成立了由市人大常委会副主任、市政府副市长担任双组长的立法领导小组。尽管从国家层面没有这个家政法，但是我们从需求入手，从法制保障入手，做了积极地探索。”

在立法的过程当中，上海市家庭服务业行业协会承接了立法的起草任务。张丽丽会长聘请了10位法律专家，据她介绍，专家组的组长黄钰是法工委原副主任立法专家，多年来为上海立过很多法，撰写过很多法律文本，所以特意把黄钰副主任聘请为我们专家组的组长。

同时，上海市家协也成立了领导小组，由会长与全体副会长及部分理事组成，“广泛深入地听取方方面面的意见，最终形成了立法的一个思想。整个一个原则就是两句话，‘赋能促发展，监管促规范’。这10个字成为我们立法的指导思想。”

2019年10月18日，由上海市家庭服务业行业协会组织召开了“推动家政立法，2019上海论坛“，得到了国家和上海市两个层面的发改委、商务、人社、妇联领导和中家协的支持指导，市人大常委会副主任到会致辞，商务委和司法局领导作主题报告；各省市家协和家政界的大企业领导齐聚上海献智献策。

张丽丽会长介绍《上海市家政服务条例》聚焦在五个维度。

第一个维度是各相关政府部门。在推动家政业发展的规范方面，履行的职责等做了规定。

第二个维度是行业组织。这部法对其作用做了界定。因为行业组织在我们家政服务业发展当中，起着至关重要的作用。一方面要协同政府，抓监管，抓促发展，另一方面要带领大家加强行业的自律。

第三个维度是家政企业和机构。这个角度是非常重要的，企业应该成为市场的主体，因为国家已经把家庭服务业定为生活型的服务业，又是一个民生行业，从这个角度来说，家政机构管理者的素质与能力，责任感与站位，起着基础性的作用，所以这部法对家政企业的规范发展作了明确的规定。

图为上海家协组织会员单位“走进人大“的活动

第四个维度是广大的家政服务员。因为政府的政策支持，行业的自律与规范等所有政策和要求，都是落实到广大家政员。所以把家政员在这个行业的责任、取得的地位、权利的保障，以及应该尽的义务，都做了很明确的规定。

第五个维度是用户。“因为既然作为生活服务业，包括名称上我们不称雇主而是用户，因为他是使用家政服务的家庭。对用户的权利和义务也都做了规定。”

3、聚焦立法争论点

以引导性条款做客观性规定

张丽丽会长介绍到，这部法在制定的过程中，在一些敏感问题上，存在一些争论点。

员工制企业发展，中介制的客观存在方面，始终是当下热议的话题。

“到底法律主导什么，始终存在两种观点，一种观点认为把中介制消灭掉，就是说客户家庭不通过机构和企业，自己去找家政员。另外一种观点认为，从我们这个行业的发展来看，中介制在一定的时间内还是存在的。因为它的存在有它的合理性，因为用户家庭通过中介机构去找家政员，至少阿姨出现了问题，可以去找中介机构来承担责任。如果它完全是一个民事关系，用户去找家政员，如果出现矛盾，就找不到合适的第三方去帮助她维护。所以最后法条中，对中介制的企业也做了一种合法的规定，也是对它的权益维护以及它的职责一个规定。”张丽丽会长介绍到。

另一个很敏感的问题，在这次立法当中，上海政府明确建立一个统一规范的平台，但一些家政公司和家政人员不进行登记，用户能否去找他们做家政。

“这个平台从政府的角度来讲，它同时具备服务的功能，监管的功能，要求上海的家政服务机构都要上平台登录，同时所有的家政员也要上去进行登录。各界代表人士，大家也都提出了，如果机构不进行登录，或者家政员的信息不登录，老百姓能不能找他们从事家政服务？”这个问题，在领导小组和专家组中都做了认真的研究。

“针对这个问题，我们以引导性的条款做了客观性的规定。从大的方向来讲，我们是希望所有的机构和家政员，都能够上平台，它最大的好处就是纳入了监管服务的范围。如果家政公司不进行登录的话，那么可信度相对来说要差一点。我们要告诉上海的用户家庭，如果要找家政员，最好要去上海家政服务管理平台。这样你就可以找到，放心的、优质的服务，可以免除很多后顾之忧。”

通过这个立法，广大的用户家庭形成了这样一个意识：上海有一部条例和一个统一规范的平台，用户以后找家政服务员，就是上平台。李强书记说，一网通办、一网统管，现在通过这个综合监管平台，市民就可以一网通办找家政服务。这也是市政府的平台，有很权威的可信度。

针对立法当中出现的大大小小争论的问题，专家组都做了认真的研究，最终提交了比较成熟的建议稿。

4、联手标准化协会

起草上海家政企业信用等级评定标准

除此之外，2020年，协会承接了市商务委、市场监督局委托的项目，起草家政企业信用等级评定的地方标准。

张丽丽会长表示，经过信用等级评定后，把结果放到平台上去公布，那么这样老百姓在鉴别家政机构优劣的时候，以这个信用等级，可以作为一个参考的依据，这就是立法后，后续还在做的事情。

5、多措并举

推动家政技能大赛助力上海稳步复工

突如其来的疫情，让一些家政从业者猝不及防，很多家政公司纷纷面临倒闭的问题。面对这场疫情危机，家政从业者该去做什么，还有哪些机遇在等待大家呢？

针对这个问题，张丽丽会长说到：“家政行业的发展前景是非常好的，因为他有一个庞大的市场需求，客观事实摆在那里，上海的老龄化程度很高，所以家庭的养老护理需求量很大。二孩政策后，家庭对母婴和育儿这块的需求，也是非常大的，上海这座城市的生活节奏很快，现在很多年轻人包括大学生住集体宿舍，他们都会请家政服务员，为他们做些保洁。所以我认为，不管疫情怎么样去影响我们，家政服务的市场需求是摆在那里的。需求是我们最大的一个机遇，面对这样一个机遇，所有的家政企业负责人，当务之急，就是要壮大家政员的队伍，提升家政员的职业素养！”

图为全国妇联领导调研上海市家庭服务业行业协会

所以，上海市家庭服务业行业协会在上海市总工会、市人社局、市妇联、市商委的支持下，2020年举办了家政企业职工技能大赛，从4月份开始，上海16个区全部开展了初赛、复赛，然后从中选出优秀的选手。张丽丽会长表示，这种举措提升家政员职业素养的同时，也是对抗疫情对行业带来的影响，从而推动上海市家政行业的发展！

6、荣获第六届中国生活服务业年度人物

在结束不久的第六届中国生活服务业年度人物颁奖典礼上，上海市家庭服务业行业协会会长张丽丽获得“第六届中国生活服务业年度人物”奖项表彰。

图中右四为张丽丽会长

图中右二为张丽丽会长

7、寄语

张丽丽会长对家政参考给予高度评价，“家政参考是个很有影响力的新媒体平台，也希望家政参考可以越来越好，肩负起家政行业新媒体“领军者”的社会责任，为行业发声，给家政从业者带来更多动能！”